Развитие туризма в Экономическом коридоре Алматы-Бишкек

Экономический коридор Алматы-Бишкек (ЭКАБ) обладает исключительным наследием и богатством культуры и природы. Это сочетание ведет к высокому потенциалу для развития туризма, который в значительной степени не используется. Горный массив между Алматы и озером Иссык-Куль имеет большой потенциал для привлечения иностранных туристов. Развитие этого горного региона может стимулировать инвестиции в зимние виды спорта, такие как горнолыжные курорты, в Казахстане и Кыргызской Республике. Создание связей между зимними спортивными объектами с возможностями летнего туризма вокруг озера Иссык-Куль может снизить сезонность и инвестиционные риски за счет создания привлекательных условий для круглогодичных туристических потоков. Данный Генеральный план развития туризма ЭКАБ был разработан с целью охвата этих преимуществ.

Этот Генеральный план по туризму направлен на структурирование развития международного конкурентоспособного туристического региона в рамках ЭКАБ. Он описывает общие рамки для развития и функционирования общей туристической зоны ЭКАБ, включая: (i) видение и концептуальные рамки туристической зоны, которые оптимизируют имеющиеся ресурсы (природные, человеческие, технологические, финансовые и нематериальные); (ii) право собственности и организацию общего пространства; и (iii) план развития землепользования и распределения туристической деятельности, а также жесткой и мягкой инфраструктуры с учетом социальных и экологических защитных мер.

На основе прогнозов спроса на высоком уровне, с использованием различных сценариев реализации проектов, в Генеральном плане определяются наиболее важные инвестиционные проекты и сметные операционные расходы для осуществления необходимых инвестиций и определения их приоритетности, как для предоставления государственных услуг, так и для частного сектора. В Генеральном плане проводится различие между различными типами инвестиций, которые зависят от реформ или могут быть реализованы в существующих рамках, и по источникам финансирования с использованием средств государственного или частного секторов, или их сочетания посредством государственно-частного партнерства (ГЧП).

На Рисунке 1 показана карта проектной зоны и ее элементы региональной связанности, а также изображена предлагаемая концепция развития туризма для региона, основанная на следующих осях:

  • соединяя северную и южную ветви Шелкового пути с двумя объездными дорогами, пересекающими регион, что делает эту систему ключевым интегрирующим элементом различных предлагаемых кластеров (Рисунок 5 и Рисунок 6) развития туризма;
  • ключевые существующие активы: города Алматы и Бишкек для делового туризма и Иссык-Куль для пляжного туризма сегодня представляют основную мотивацию для прибытия иностранных и внутренних туристов. Эти активы должны быть улучшены для использования в других сегментах (лыжный, природный/«спокойный приключенческий, культурный туризм), чтобы увеличить количество ночей, проводимых в регионе существующими посетителями, и, помимо этого, чтобы развивать новые рынки с другими основными мотивами для посещения, в частности, чтобы посетить город в рамках тура выходного дня и остановиться на ночь с целью расширения базы посетителей; и
  • для реализации этой концепции необходимо: (i) создать воздушный хаб в Алматы; (ii) сделать города Алматы и Бишкек очень привлекательными для посетителей, приезжающих в рамках тура выходного дня, с дополнительными характеристиками шоппинга, сократить время в пути между аэропортом и Иссык-Кулем и Бишкеком, (ii) внедрить реструктурированную институциональную базу, дополненную реформами, чтобы учесть возможности менеджмента в рамках ГЧП.

Наконец, для реализации Генерального плана, в нем рекомендуются различные реформы для усиления институционального потенциала соответствующих государственных туристических учреждений. Адекватные правовые и институциональные рамки должны предусматривать всеобъемлющие мандаты для пространственного развития идентифицированного кластера и регулятивные полномочия Регулирующего института по развитию туризма (РИРТ), который в каждой стране несет ответственность за реализацию политики в области туризма и регулирование сектора. Непосредственные следующие шаги для обоих правительств включают:

  • определить уровни обязательств, которые они готовы взять на себя в отношении политики и реформ для реализации Генерального плана с точки зрения обеспечения ресурсов и финансирования;
  • отобрать проекты и пакет реформ, описанные в разделе 6.3 настоящего Генерального плана;
  • выбрать сильного партнера по развитию для оказания поддержки всему процессу: i) помогать структурировать сделки по ГЧП, предоставлять консультации правительствам при разработке концессий и обеспечить связь с авторитетными международными игроками в этой области, которые могут реализовывать, осуществлять работу и продвигать на рынке масштабные проекты туристической инфраструктуры; ii) оказывать поддержку в оценке рисков и условных обязательств, возникающих в результате развития таких знаковых проектов, выступая в качестве честного брокера; iii) оказывать поддержку реализации необходимых реформ; и) оказывать поддержку при разработке и финансировании государственных и частных инвестиций.
  • взять на себя обязательства по осуществлению трансформирующих туристических проектов и начать подготовку предварительных технико-экономических обоснований для определенных пакетов проектов.

Данный Генеральный план предлагает четыре различных вида кластеров. На Рисунке 6 показана схема предложения туристических кластеров, включающая: два городских кластера (Алматы и Бишкек), два пригородных кластера, каждый вокруг своего соответствующего городского кластера; три кластера природных территорий (Сон-Куль, Балыкчи-Каракол и Колсай-Чарын/Чунджа); два курортных кластера (Тамчы и Чолпон-Ата) и три лыжных кластера (Алматы/Тургень, Бишкек и Каракол).

Предлагаемая общая система классификации средств размещения для Казахстана и Кыргызской Республики

Предлагаемая новая общая СКСР основана на детальной оценке действующих систем, а также на обзоре международных передовых практик. Ожидаемые результаты внедрения новой общей СКСР в двух странах - повышение стандартов качества в секторе гостеприимства; расширение возможностей предприятий размещения; повышение уровней удовлетворенности посетителей и содействие развитию конкурентоспособности Казахстана и Кыргызской Республики как туристических дестинаций.

Новая система ориентирована как на путешественников, так и на предприятия размещения. Помимо этих двух основных категорий пользователей, новая общая СКСР будет также служить туристическому бизнесу, инвесторам, строительным компаниям, поставщикам оборудования, международным сетям гостиниц и всем участвующем в отрасли государственным учреждения. Отличительной чертой общей СКСР является ее гибкий дизайн; регулярно обновляемые критерии классификации и адаптация критерии к местным условиям.

Навыки для отчета по туризму

Экономический коридор Алматы-Бишкек является одним из самых быстрорастущих туристических регионов в мире. Но регион страдает от нехватки квалифицированной рабочей силы для перехода на высококачественные туристические продукты, которые привлекли бы больше посетителей в регион. Два города проводят совместную работу, чтобы определить проекты сотрудничества для устранения этого пробела в навыках.

В отчете ЭКАБ «Улучшение образования, навыков и занятости в туризме» измеряется пробел в навыках среди работников туристической индустрии и связанные с этим альтернативные издержки вдоль экономического коридора Алматы – Бишкек в Центральной Азии. Анализ пробелов в области навыков выявляет ежегодную нехватку около 8 500 подготовленных специалистов в туристической индустрии в регионе, что влечет за собой вмененные издержки в размере более 30 миллионов долларов в год. Экономический коридор Алматы-Бишкек обладает исключительным наследием и богатством культуры и природы. Это сочетание приводит к созданию большого потенциала для развития туризма, который в значительной степени не используется.

Бизнес план и институциональная структура для Алматинского центра повышения квалификации в области туризма
Контекст

В Казахстане подготовка кадров для туристической отрасли осуществляется в 61 частном и государственном университете, которые ежегодно выпускают 3 500 специалистов в области туризма. Существующие учебные программы не соответствуют потребностям туристического сектора из-за недостаточной ориентации на практическую работу. В результате кадры специализированных высших и профессиональных учебных заведений остаются невостребованными.

Азиатский банк развития в рамках Экономического коридора Алматы-Бишкек (ЭКАБ) опубликовал анализ пробелов в квалификации в области туризма, который выявил ежегодную нехватку около 8 500 обученных специалистов в сфере туризма в ЭКАБ, что приводит к издержкам неиспользованных возможностей в размере более 30 миллионов долларов США год. Разрыв в квалификации ограничивает качество и доступность туристического предложения, которое во многом зависит от профессионалов сферы обслуживания в этом секторе. Чтобы удовлетворить острую потребность в высококвалифицированных специалистах в области туризма в Казахстане и регионе, предлагается создать Центр повышения квалификации в области туризма в Алматы – Алматинский центр повышения квалификации (АЦПК). В рамках ЭКАБ в 2020 году были подготовлены бизнес-план и институциональная структура для АЦПК.

Предложения по институциональной структуре

АЦПК планируется создать в Алматы под эгидой Международного университета туризма и гостеприимства (МУТГ). Предполагается, что АЦПК будет предлагать двухуровневую модульную учебную программу, основанную на наиболее востребованных в регионе компетенциях в сфере гостеприимства и туризма.

Программа обучения. Две программы для получения диплома о профессиональном образовании сформируют основу преподавательской деятельности АЦПК:

• Специалист в сфере гостеприимства и туризма: в соответствии с учебным планом программа с присвоением диплома включает 1 440 учебных часов в течение 2 лет (3 семестра обучения, 1 семестр практики);

• Курсы непрерывного повышения квалификации (НПК) для туристических специальностей: горные гиды – 120 часов, туристическая полиция – 60 часов с приглашенными лекторам с целью обеспечения гибкости.

Контингент. Планируемая максимальная вместимость АЦПК будет составлять до 600 студентов в год. Студенты, которые получат диплом о профессиональном образовании, будут сгруппированы по двум направлениям: работа по управлению номерным фондом (включая обслуживание клиентов и обслуживание номеров); и приготовление продуктов питания и напитков, с привлечением, по крайней мере, 30% иностранных студентов. Остальные места будут использованы для краткосрочных курсов для НПК, туристических и горных гидов, а также туристической полиции.

Программы с присвоением дипломов составят основу преподавательской деятельности АЦПК. Учебные планы составлены в форме модулей. АЦПК предусматривает выбор краткосрочных курсов обучения (до 10 месяцев) с правом получения сертификата, а также дипломной подготовки (до 2 лет) с получением диплома по окончании.

Обучение для преподавателей. Преподаватели должны будут пройти обучение без отрыва от производства (INSETT), в зависимости от количества специалистов, которых можно будет нанять. В долгосрочной перспективе АЦПК будет активно участвовать в программе подготовки преподавателей до начала их трудовой деятельности с целью повышения квалификации будущих преподавателей.

Источники дополнительного дохода

Центр НПР будет предоставлять услуги профессионалам, чтобы улучшить их знания о последних тенденциях и инновациях в подсекторах, а также обучать базовым навыкам по профессиям, которые не требуют прохождения полного курса обучения, например, подготовка горных и туристических гидов.

Обучение языкам: АЦПК будет интегрировать обучение иностранным языкам, чтобы школа могла работать на полную мощность. Постоянный спрос на обучение языкам может быть обеспечен за счет государственных клиентов и крупных туристических организаций.

Модели сотрудничества с центром передового опыта

Для установления внешних связей решающее значение будет иметь партнерство с профессионально-техническим учебным заведением в качестве Центра передового опыта (ЦПО). Соответствие международным стандартам обучения и передача ноу-хау признанными учебными центрами привлечет необходимые знания и поможет установить тесные отношения с индустрией туризма. Модели сотрудничества между международным ЦПО и АЦПК можно кратко описать следующим образом:

Модель 1: Сотрудничество, основанное на полной лицензии, включает реализацию учебных планов и программ ЦПО, в то время как АЦПК полностью реализует учебные руководящие принципы, правила, стандарты и положения. ЦПО осуществляет мониторинг качества образования и участвует в учебном процессе с выдачей собственного диплома. Роль АЦПК будет заключаться в обеспечении инфраструктуры и наличия преподавательского и административного персонала.

Модель 2: Академическое сотрудничество. Модель ограничивается предоставлением ноу-хау, программ обучения и правом использования бренда международного партнера в формате «академического сотрудничества» от ЦПО. ЦПО обеспечивает минимальное управление качеством, использование бренда, логотипа и веб-сайта.

Модель 3: Программы «твиннинга» с передачей учебного плана и ноу-хау. Этот формат обучения обеспечивает доступ к учебным планам и программам ЦПО и ноу-хау по мере необходимости. В соответствии с этой моделью получение лицензии и бренда ЦПО не разрешается.

Международная аккредитация и соглашение о партнерстве

Стремление АЦПК стать известным центром подготовки кадров международного формата потребует соблюдения современных стандартов, отвечающих интересам и требованиям заинтересованных сторон в сфере туризма. Сотрудничество с ЦПО имеет следующие характеристики:

Обеспечение качества. ЦПО имеет положения о том, каким образом институт-партнер должен оборудовать свои помещения и осуществлять управление учебной программой. Требования различаются в зависимости от степени интеграции с АЦПК, степени использования бренда и того, сертифицирована ли программа международным органом по аккредитации.

Аккредитация учебных программ. Большинство государственных и негосударственных органов по аккредитации уделяют внимание только учебным программам. Программы с присвоением диплома могут проходить специальную процедуру аккредитации в специализированных аккредитационных организациях. Получение международной аккредитации и сертификации вызывает больше доверия к программам, несвязанным с получением степени.

Оценка потребностей в обучении включает оценку требований по различным уровням преподавания и отраслевого опыта преподавателей АЦПК. По результатам оценки будут определены области для развития и регулирования, целевые группы и инструменты для получения необходимых компетенций.

Реализация проекта АЦПК в рамках государственно-частного партнерства

АЦПК будет использовать связь со своим головным университетом МУТГ для интеграции последних инноваций и результатов исследований в области экономики туризма в соответствующие предметы и курсы НПК. В соответствии с рекомендациями, отраженными в бизнес-плане, существует несколько вариантов создания АЦПК и получения поддержки со стороны партнеров по развитию.

Модель гарантии минимального дохода основана на заверениях правительства в отношении дохода АЦПК посредством предоставления годовых квот и стипендий. АЦПК может принадлежать международному ЦПО (центрам компетенции, лицензиату, партнеру) совместно с правительством (или городским акиматом), отраслевой ассоциацией или группой местных инвесторов. В случае, если международный ЦПО предоставит иностранную аккредитацию АЦПК, вероятно, что минимальное владение 51% акций будет обязательным требованием. Партнер по развитию может предоставить техническую и финансовую поддержку.

Предоставление земли и зданий государством. Предоставление здания может осуществляться без обязательств о его возврате или с арендной платой, значительно ниже рыночной. Это обосновывается тем фактом, что на начальном этапе создание АЦПК потребует участия международного ЦПО и внедрения его институциональных стандартов и программ обучения.

Смешанная модель. Создание АЦПК посредством механизма ГЧП на базе юридического лица, 51% акций которого принадлежит международному ЦПО, с правом управления и проведения программ обучения, остальные 49% принадлежат государству. ЦПО обеспечивает управление АЦПК, учебную программу, аккредитацию и управление всей его деятельностью. Правительство предоставляет помещения и гарантию минимального дохода. Обе стороны выигрывают после достижения точки безубыточности пропорционально их долям в собственном капитале.

Резюме

Проект «Алматинский центр повышения квалификации в области туризма» направлен на устранение разрыва в квалификации в области туризма в регионе и предоставление высококвалифицированного и готового к работе персонала для активно развивающегося туристического сектора в Экономическом коридоре Алматы-Бишкек. Участие всемирно известного центра мастерства с передовым опытом в области туристического образования и возможность предлагать международно признанные дипломы в сфере туристического образования может оказать преобразующее влияние на сектор туристического образования и установление стандартов, которые принесут пользу всем туристическим компаниям в регионе. Это поможет создать успешный региональный туристический бренд, который обретет известность как безопасный, захватывающий и незабываемый туристический опыт в Казахстане и Кыргызской Республике.